沪宁高速两侧广告牌“拆违”惹争议

        沪宁高速两侧广告牌“拆违”惹争议

        近日，沪宁高速公路边几块“手续齐全”的“高炮”广告牌被强行拆除，理由是广告牌在“30米红线范围内”。30米是高速公路两侧设置广告牌的“禁区”，依照这一标准，仅江宁区范围内高速公路两侧，就有70余块广告牌将被拆除。

　　“违法广告牌”被强拆了，但设置广告牌的“合法手续”，却还存放在广告业主手里。也正因为这个原因，这次广告牌整治行动，引来众多广告业主的质疑。

　　原来，这里面涉及到一个特殊的情况：2006年沪宁高速公路由双向四车道拓宽为双向八车道路面，因为这一拓宽，造成了原有在30米禁区外的广告牌，“被迫”进入了禁区，成了违法广告牌。而这些广告牌由合法变非法的命运，成了此次拆除的争议焦点。

　　快报记者 田雪亭 毛丽萍 赵丹丹

　　事件

　　高炮广告牌

　　开始“拆违”

　　4月28日下午5点30分，沪宁高速江宁区麒麟甫村段，一辆大型吊机开到了一个高炮广告牌下，20多名穿着城管制服的人员分工合作，将途经此处的路段封闭起来后，吊机轰隆隆便开始做准备拆除的工作。

　　“你们不能拆，不能拆，我们是有手续的。”金长虹（南京）广告设计制作有限公司总经理方宏文站在高炮广告牌下，手上抓着一摞厚厚的材料说。这个高炮广告牌有20多米高，6×18米见方，顶端竖有一家银行的银联广告，“这个广告是才弄好的，期限到2011年12月31日，如果给拆了，不仅广告费收不回来，还要承担巨额违约金。”工人在切割时发现风比较大，加之天色已晚，为防止意外，施工才停了下来。

　　与金长虹的方宏文类似遭遇的，还有三家公司，涉及到的高炮广告牌共有十余块，全部位于江宁区麒麟街道境内。原来，4月24日上午，麒麟街道城管中队通知对部分高炮广告牌进行整顿，初步确定共有13个高炮广告需要拆除，其中就包括了金长虹公司的银联广告牌。

　　在这份案号为“苏宁沪一强制字【2011】00010号”的《责令限期拆除通知书》上，明确注明，“（因）违反了《中华人民共和国公路法》第五十六条的规定，现依据《中华人民共和国公路法》第八十一条，责令你（单位）于2011年4月27日24时前自行拆除上述违法设施。”在该通知书的下部，盖有“江苏省交通运输厅行政处罚（处理）专用章”。

　　面对这一通知，方宏文当即提出异议，并于次日向省交通运输厅申诉，请求依法审查并撤销该通知书。

　　记者从江宁区城管委了解到，根据上级部门规定，他们将对包括金长虹广告公司在内的众多公司的149块违法广告牌进行拆除，其中，在30米禁区范围内的占了约一半，70块左右，其中相当部分是因为道路拓宽“闯禁区”的，具体数额尚未统计。

　　方宏文表示，他们与村委会签署协议，并取得了江宁区建设局下发的规划许可证，并向工商部门报批广告发布的申请，过程和手续都是合法的。

　　争议焦点

　　问题1

　　被拆广告牌

　　合法还是非法？

　　按照交通部门出具的文件，这些高炮广告全部“违法”，其距离高速公路的位置，都在30米“禁区”之内。原来，按照高速公路的相关规定，禁止在高速公路两侧30米的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物，而这些被列入拆除范围的广告牌，都在30米以内。

　　“如果说我们违法，那为什么还发给我们《建设工程规划许可证》？难道这不是政府部门出具的合法文件？”方宏文表示，2002年，当时的江苏省高速公路条例已经实施，设置了30米的界线，为此，他们在与村委会签署合同后，按照程序上报城管部门和建设部门，最终经过审核，下发了高炮广告牌的建设许可。之后，每年公司依照协议向村委会缴纳两万元的管理费，持续至今。

　　对此，交通部门表示，按照高速公路相关规定，广告牌违法是事实，业主未能自行拆除，不得不强拆。至于规划许可证的问题，交通部门表示，那是建设规划部门颁发，跟交通部门是平行单位，他们无权干涉。

　　问题2

　　高速公路拓宽

　　导致“被违法”？

　　设置在高速公路两边的广告牌，到底归哪个部门管理？广告公司认为，2002年，按照当时的审批流程，他们与村委会签署协议，约定年限为15年，并取得了江宁区建设局下发的规划许可证，过程和手续都是合法的。对此，交通部门表示，“法律设定的，只要是在30米内，我们就有权处置，甚至强拆。”

　　争议最大的，莫过于一个特殊的事件，即2006年沪宁高速公路由双向四车道扩宽为双向八车道，如此一来，原本在30米“界限”之外的一部分广告牌，也因此进入了30米内的禁区。广告业主认为，高速公路拓宽这一行为造成了他们的广告牌“被违法”的事实，对此，高速公路管理方应该给说法，“或者允许我们自己将广告牌外移。”

　　但交通部门认为，“除高速公路收费站区和服务区外，禁止在高速公路、公路用地、建筑控制区范围内设置广告设施，已设置的广告设施，设置者应当在本条例施行之日起二年内予以拆除。”据悉，江苏省高速公路条例于2007年修订，按照相关部门的意思，这些广告牌应在2009年前自行拆除。

　　问题3

　　为什么不适用

　　补偿条款？

　　根据江苏省高速公路条例22条的规定，“高速公路改建、扩建，需要移动、拆除在高速公路、公路用地、建筑控制区范围内的桥梁、渡槽、管线、电缆等设施的，高速公路建设单位应当按照不低于该设施原有的技术标准予以修复，或者给予相应的经济补偿。”正是基于此，广告业主认为，法规里面的“等”字，当然涵盖了广告牌，因此，在遭遇公路改建扩建的情况下，建设单位应该对他们被移除的广告牌进行修复或者补偿。

　　但是，交通部门明确表示，“这些广告业主并不适用。”交通部门表示，只有当扩建的高速公路直接占用或者覆盖广告牌所在的位置，不得不拆除广告牌的情况下，才给予补偿，“显然，这些广告牌在公路拓宽时，并不需要拆除，也就没有补偿的必要。”

　　交通部门有关人士还说，事实上，对于这部分广告牌，在新条例实施后，默许其存在两年，赚取两年的广告费，“实际上就是已经变相给了广告主补偿。”

　　专家点评

　　强拆行为用错了法律

　　南京大学行政法学专家肖泽晟教授认为，在强拆广告牌的过程中，有两个法律问题无法回避，而这也证明了强拆行为用错了法律。

　　第一个，法律的适用问题。金长虹等广告公司的广告牌，在2002年设立时，有审批手续，并符合江苏省高速公路条例的规定。至2006年，高速公路拓宽，在这一情况下，广告牌进入了控制区域，违反了法律的“禁区”规定。这种情况，完全符合了江苏省高速公路条例22条规定的前置条件，即高速公路改建、扩建，需要移动、拆除在高速公路、公路用地、建筑控制区范围内的桥梁、渡槽、管线、电缆等设施的，高速公路建设单位应当按照不低于该设施原有的技术标准予以修复，或者给予相应的经济补偿。肖泽晟认为，这个“等”，涵盖了在这一区域内的合法设施，当然包括具备合法手续作为私人财产的广告牌。

　　第二个，法律的理解问题。据介绍，江苏省高速公路条例于2007年进行修订，修订时，这些广告牌已在控制区域，违法事实存在，按照该条例21条之规定，“设置者应当在本条例施行之日起二年内予以拆除。”这也就意味着，广告主理应在2009年前自行拆除。但肖泽晟认为，以2007年为起算两年的时间节点，不符合法律规定。肖泽晟认为，江苏省高速公路条例于2002年通过，当时的20条规定，即为2007年修订后的21条规定，“内容一模一样，没有任何变更。”按照这一推算，应该是在2002年法律通过时，已违法的广告牌，需在两年内自行拆除。而金长虹广告牌并不在此列。但事实上，据肖泽晟调查，江苏省高速公路条例在2010年再次修订，21条内容同样没有变化，“按交通部门的逻辑，两年的起算点是不是应该从2010年开始？如果这样，两年的自拆期还没有到呢！”

　　综合分析后，肖泽晟认为，交通部门在对这些“违法”广告牌拆除的过程中，适用21条的规定而不适用22条的规定，是“用错了法律”。

　　高炮乱象

　　“空中牛皮癣”

　　亟待整治

　　平均1公里就有1.5块广告牌

　　江苏高速公路两侧“空中牛皮癣”到底有多少？江苏省交通运输厅最新统计显示，截至2010年底，江苏高速公路沿线广告设施共计6194块，而高速公路通车总里程仅4059公里，差不多平均1公里就有1.5块“高炮”。

　　记者了解到，2010年底，江苏省高速公路沿线“高炮”数量差不多比2005年的3000多块翻了一倍，其中，南京违规高炮广告牌也占了相当大的比例，不规范设置的广告牌差不多有500多块，而江宁占了一半以上，达300块左右。

　　近五年来未审批一块高炮广告

　　在南京，高速公路控制区以外的高炮广告牌需要城管部门的审批。南京市城管局相关人员表示，“这么多年来，我们在江南八区没有批过一块高炮广告牌。”

　　这位人士表示，现在雨花台、栖霞这些郊区区有高炮广告牌主要是历史遗留问题，在前些年的时候这两个区还没纳入城管局管理的总盘子，所以设置的广告牌也是区内自行设立，比如村和街道就自主批准设立。另外，2005年以前，江宁还没有独立的城管局，那时候城管部门不过是江宁建设局下面的一个部门，那个时候广告牌都是由江宁建设局审批。

　　利益驱动，“高炮黑户”越来越多

　　采访中，不少业内人士直言，高炮20万元就能建，“有的广告公司找到当地村镇，花个几万块就能建起来，赚的就更多。”

　　记者走访多家广告公司，发现“高炮”的审批部门确实五花八门，有的盖的是街道章，有的盖的是城管章，还有的是村委同意的……“谁都可批，谁都可管”。不过，记者了解到，政府部门已开始酝酿“高炮”长效管理。据悉，第一步是首先将违规高炮广告全部清除，确保30米的禁区内没有一块广告牌；第二步，将在30米禁区外，根据具体路段情况，重新设置高炮广告牌选点，对外公开招投标，“此次设置后，将由多头管理变一个部门管理。”